Введение

Актуальность темы исследования. В современных условиях подавляющее большинство рядовых граждан так или иначе принимают участие в дорожном движении. Будь то автомобилист, выезжающий на автотрассу, или пешеход, переходящий дорогу, — и тот, и другой подпадают под действие правовых норм, регулирующих соответствующие отношения. Таким образом, дорожно-транспортные отношения включают в себя всю совокупность общественных связей, которые возникают в связи с эксплуатацией и обслуживанием автотранспортных средств, обеспечением безопасности дорожного движения, защитой прав автомобилистов и пешеходов.

Основными приоритетами правового регулирования дорожно-транспортных отношений являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов. Чтобы все эти положения не остались пустой буквой закона, граждане (и юридические лица) наделяются правовыми средствами защиты своих прав и интересов: добиваться их соблюдения можно в административном или в судебном порядке.

Внимание!

Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы №3557, цена оригинала 500 рублей. Оформлена в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты.

Увеличение количества транспорта и, как следствие, возросшая интенсивность дорожного движения влекут рост дорожно-транспортных происшествий (ДТП). За 11 месяцев 2013 г. Россия, согласно официальной статистике ГИБДД, потеряла 24 380 человек и 235 316 человек получили ранения. По вине водителей, совершивших 163 394 ДТП, погибло 20 921 человек и 215 320 человек получили ранения. 75,4% дорожно-транспортных происшествий произошли по вине нетрезвых водителей .

Задача на сегодняшний день — это обеспечение безопасности дорожного движения. Сейчас самый главный вопрос в том, чтобы обезопасить человека. И эту безопасность может создать только понимание людей. Если человек поймёт, что нельзя нарушать правила дорожного движения, что тем самым он создаёт опасность для себя, для близких и окружающих людей, то тогда всё будет хорошо, если нет — то грош всему этому цена.

Поэтому сегодня вся работа сотрудников ГИБДД направлена на выполнение главной задачи — это сохранение жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Анализируя все вышесказанное, можно сделать вывод об актуальности данной темы исследования. Исследованию ее актуальности и злободневности в настоящее время посвящена данная работа.

Изучаемая тема довольно обширно освещена в юридической литературе, периодической печати, а также нормативно-правовых источниках (Приказы МВД, Положения МВД, Постановления Правительства РФ, Федеральные законы и др.), которые дают хорошую базу для исследования Службы государственной инспекции по безопасности дорожного движения. В работе были использованы труды таковых авторов, как Бахрах Д.Н., Воронцов С.А., Катанян К. И др. На основании перечисленных источников было проведено исследование и анализ деятельности Службы ГИБДД, её функции, права, возможности, организационная структура, правовое положение

Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения освещаются в работах В. И. Майорова, А. С. Ловинюкова, С. М. Зырянова, Ю. П. Луконина. Отдельные аспекты организации и деятельности ГИБДД стали предметом исследования таких ученых, как С. Н. Чмырев, А. А. Белов, Ф. З. Эльбердова, В. Л. Сандалов, М. А. Макаренко, Н. П. Балашова, Д. В. Макаров, А. А. Гуничев, а непосредственно вопросы функционирования дорожно-патрульной службы ГИБДД рассматривались С. Н. Дмитриевым и Р. Я. Зайцевым. Проблемы административной ответственности за правонарушения в сфере дорожного движения нашли отражение в трудах Г. Х. Гуменюк, О. А. Ивановой, А. Н. Костылева.

Объект исследования – безопасность дорожного движения

Предмет исследования – нормативно-правовые акты, которые регулируют безопасность дорожного движения

Цель исследования – изучить законодательство Российской Федерации, регулирующее безопасность дорожного движения

Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи:

— рассмотреть безопасность дорожного движения как правовую категорию;

— изучить правовое регулирование деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения;

— проанализировать административное законодательство в сфере безопасности дорожного движения;

— рассмотреть развитие уголовного законодательства в сфере безопасности дорожного движения;

— обозначить совершенствование правового регулирования в сфере безопасности дорожного движения

Теоретической и методологической основой исследования в дипломной работе выступают труды российских и зарубежных ученых и специалистов в данной области, на основе которых разработана теоретическая база изучаемых вопросов.

Информационная база исследования состоит из федеральных законов и нормативно-законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов, статистические данные, а так же примеры из судебной практики.

Структура работы логически соответствует поставленным задачам. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы работы, определяется степень разработанности проблемы, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования

Первая глава работы посвящена теоретико-правовым особенностям безопасности дорожного движения. Она отражает безопасность дорожного движения как правовую категорию, а также правовое регулирование деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения

Вторая глава работы посвящена характеристики законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ней проанализировано административное законодательство в сфере безопасности дорожного движения, развитие уголовного законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также обозначено совершенствование правового регулирования в сфере безопасности дорожного движения

В заключении подведены основные итоги исследования, а также сделаны выводы и представлены рекомендации

1 Теоретико-правовые особенности безопасности дорожного движения

1.1Безопасность дорожного движения как правовая категория

В специальной юридической литературе неоднократно отмечалось, что от правильного понимания сути и содержания понятия безопасности дорожного движения в существенной мере зависит практическое участие и скоординированность действий специалистов различных направлений, что в конечном счете будет способствовать созданию эффективной концепции безопасности дорожного движения.

В современный период это одна из важнейших задач, имеющая существенное значение для многих ученых не только как теоретическая разработка, но и как практическая реализация мер по обеспечению безопасности дорожного движения. Как отмечается в Концепции Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 — 2020 годах» , важными задачами остаются: теоретико-прикладное исследование вопросов безопасности дорожного движения, обоснование, разработка и сопровождение методов практической реализации намеченных первостепенных проблем с учетом создания или адаптации ранее созданных структур адекватно новым функциям обеспечения безопасности и нахождения ресурсов, необходимых для их выполнения.

Несмотря на повышенный интерес к указанной проблематике, а соответственно, и значительное число работ, посвященных данным вопросам, определение безопасности дорожного движения остается дискуссионным. Наряду с нормативным определением безопасности дорожного движения существует несколько научных точек зрения, которые, на наш взгляд, имеют различный характер. Как представляется, до настоящего времени среди правоведов отсутствует его однозначное понимание, что свидетельствует о продолжении дискуссии по данному вопросу. Б. В. Россинский, С. Н. Дмитриев, В. И. Майоров, В. В. Головко и другие авторы в своих трудах подчеркивают, что существование различных дефиниций понятия «безопасность дорожного движения» объясняется, прежде всего, тем, что в его содержании постоянно происходят изменения. Содержание безопасности дорожного движения обусловлено как конкретными историческими условиями развития самого государства, так и состоянием его теоретического осмысления и законодательного регулирования. Так, толкование рассматриваемой категории, сформулированное в конце XX в. как следствие политических и социально-экономических преобразований 90-х гг., существенно отличается от его понимания в советский период.

Как справедливо отмечал В. В. Лукьянов, дискуссии о научности настоящего термина, разногласия относительно выработки «специфических методов исследования» проблемы содержания указанного понятия лишь усугубляют сомнения в корректности господствующих в данной сфере подходов. Исследователи, придерживающиеся того или иного научного взгляда, могут не понимать аргументации оппонента просто потому, что она (аргументация) построена в иной системе аналитических предпосылок, нормативных предписаний, используемых моделей. Проблеме обеспечения безопасности дорожного движения отечественные исследователи еще в советский период посвятили многие свои научные труды. Однако кризис 80 — 90 гг. XX в. и начавшиеся социально-экономические преобразования в России дали, на наш взгляд, новый импульс к разработке исследуемой проблемы.

Анализ этих исследований свидетельствует об их ограниченном объеме, отсутствии системного подхода и координации между теми малочисленными институтами и лабораториями, работы которых в той или иной степени касались проблемы предупреждения дорожно-транспортных происшествий. Вопросы, связанные с человеческим фактором, с причинами правонарушений, организационно-правовыми аспектами, как представляется, изучались недостаточно.

В дальнейшем вопросам безопасности дорожного движения уделялось больше внимания. Формулировались иные определения безопасности дорожного движения, где в качестве общего критерия функционирования дорожного движения предлагалось использовать обеспечение его социальной, экономической и технической эффективности. Однако и это не дало положительных результатов. Полагаем, в юридической литературе отсутствовало достаточно полное определение безопасности дорожного движения, которое отражало бы его социально-экономическую и техническую сущность.

Полагаем, В. И. Майоров справедливо отмечает, что в настоящее время сложились относительно устойчивые представления об основных подходах к определению безопасности дорожного движения, аспекты которого следует сформулировать как:

1) научно-правовая категория;

2) правовая категория;

3) социально-правовая категория .

Они выступают самостоятельными характеристиками безопасности дорожного движения, отражающими его специфику и свойства. Одновременно с этим они находятся в тесной взаимосвязи и обусловливают друг друга. Так, социально-правовой аспект воздействует и служит основой формирования научно-правового понятия безопасности дорожного движения, последнее, в свою очередь, непосредственно создает платформу для его нормативного закрепления .

Следует отметить, что при рассмотрении безопасности дорожного движения как научно-правовой категории это определение получило наибольшее распространение в исследованиях, посвященных проблемам общественной безопасности и безопасности дорожного движения.

Учитывая происходящие политические и социально-экономические преобразования в обществе, изменения в обеспечении безопасности дорожного движения, направленные на ее организационно-правовое совершенствование, было сформулировано концептуальное понимание безопасности дорожного движения, которое получило нормативное закрепление в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и других нормативных правовых актах, однако продолжение научной дискуссии говорит, на наш взгляд, о необходимости его дальнейшего исследования. Как верно отмечает В. И. Майоров, даже среди сторонников создания концепции безопасности дорожного движения и тех, кто готов обсуждать это понятие, имеются серьезные разногласия относительно дефиниции «безопасность дорожного движения» .

Например, В. В. Лукьянов, рассматривая дорожное движение и указывая на наличие не только механического, но и социального аспекта дорожного движения, предлагал понимать под дорожным движением «процесс движения транспортных средств по дорогам, в котором действия его участников — водителей, пешеходов и пассажиров — определяются специальными правилами».

Вместе с тем Г. И. Клинковштейн и М. Б. Афанасьев понимали под ним существующую на дорогах сложную динамическую систему, представляющую собой совокупность движения пешеходов и различных типов механических и немеханических транспортных средств.

Интересна точка зрения И. К. Шахриманьяна, который полагал, что дорожное движение — это перемещение людей и грузов механическими транспортными средствами, а также людей вне этих транспортных средств по дорогам, регламентированное специальными правовыми нормами, регулируемое государственными органами, протекающее в условиях реальной опасности возникновения обстоятельств, препятствующих продолжению этого процесса.

Полагаем, что А. А. Бахаев и другие авторы справедливо отмечают, что в различных определениях необходимо выделить наиболее важные положения:

1) проецирование механического аспекта дорожного движения не как движения транспортных средств, его цель — перемещение людей и грузов;

2) фиксация такого свойства дорожного движения, как реальная опасность его прекращения.

Вместе с тем важно отметить, что упомянутые определения имеют один недостаток — они отражают лишь чисто внешние социальные и технические характеристики дорожного движения с преобладанием последних и не дают основания для вывода о существовании факторов, которые можно назвать причинами дорожно-транспортной аварийности.

Думается, что наиболее правильная дефиниция дорожного движения дана Р. И. Денисовым, в ней определена роль человека в дорожном движении, значимость его отношения к обеспечению безопасности дорожного движения, дорожному транспорту и дорогам. Исследуя дорожное движение как объект правового регулирования, он предложил рассматривать его как совокупность общественных отношений, возникающих в связи с необходимостью осуществления перевозок пассажиров и грузов по дорогам с помощью транспортных средств либо без них, а также в процессе управления условиями этого перемещения .

Существуют и другие определения понятия «дорожное движение», предполагающие более широкий взгляд на его сущность. Например, В. Н. Сытник и В. Н. Иванов отмечали, что «дорожное движение, трансформирующееся по мере автомобилизации общества, приобрело функцию обслуживания производств и социальных циклов в обществе (точнее, более ярко проявило ее)… роль и свойство самостоятельной отрасли в народном хозяйстве».

Таким образом, авторы предлагали в качестве общего критерия функционирования дорожного движения обеспечение его социальной, экономической и технической эффективности вместо обеспечения максимального объема движения при наибольшей безопасности. Следует отметить, что, поскольку такое определение было сориентировано на исследование дорожного движения только как составной части автомобильного транспорта, минуя пешеходов и индивидуальных владельцев транспортных средств, такой подход не получил должного развития.

На законодательном уровне понятие «дорожное движение» получило свое закрепление в Федеральном законе о безопасности дорожного движения (п. 1 ч. 1 ст. 2) и Правилах дорожного движения (абз. 10 п. 1.2), которые обозначают как «совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог».

1.2Правовое регулирование деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения

Общая нестабильность социально-экономической и политической обстановки в России отрицательно влияет и на сферу дорожного движения. Растёт правовой нигилизм населения и, в частности, должностных лиц при выполнении ими действующих нормативов, правил и стандартов, в частности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В этих сложных условиях ГИБДД чрезвычайно важно найти своё место в развитии обеспечения безопасности дорожного движения в стране. Для этого есть существенные предпосылки как политического, так и экономического характера.

Во-первых, в действующим Федеральном законе «О безопасности дорожного движения», в Законе Российской Федерации «О полиции» и других федеральных законах определены правовые обязанности по наведению и поддержанию требуемого порядка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на дорожно-уличной сети, в принятии административных мер к должностным лицам и гражданам, органам обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Во-вторых, издания нормативно-правовых актов органов исполнительной власти России. К их числу следует отнести «Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», где раскрыты и закреплены основные функции ГИБДД; нормативные акты органов местной власти субъектов; также другие нормативные правовые акты и документы, имеющие юридическое значение, издаваемые в системе МВД России по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Уяснение правового регулирования предполагает ответ на вопрос, можно ли все формы воздействия права на общественные отношения относить к правовому регулированию. В юридической литературе нет единого мнения по этому вопросу. Так, например, С.С. Алексеев пишет: «Под правовым регулированием следует понимать осуществляемое при помощи права и всей совокупности правовых средств юридическое воздействие на общественные отношения».

Это определение, как нам представляется выражает широкую трактовку правового регулирования.

Интересное мнение о правовом регулирование высказал A.M. Витченко. По его мнению «правовое регулирование есть совокупность специфических юридически — нормативных средств воздействия права на общественные отношения, позволяющих отграничить правовое регулирование от других форм воздействия права на общественные отношения».

В общем виде правовое регулирование можно определить как процесс, направленный на то, чтобы правовыми средствами вызвать к жизни затребованное обществом поведение, так как проблема правового регулирования — это прежде всего проблема законодательная: только с позиции законодателя можно охватить весь круг задач, связанных с правовым регулированием поведения, и только законодательными средствами эти задачи можно решить.

Однако некоторые авторы, как, например, Ф.Н. Фаткуллин пишет «Правовое регулирование охватывает лишь властное юридическое воздействие, касается непосредственно внешнего поведения (действия, бездействия) участников упорядочиваемых общественных отношений.

В нём участвуют сами правовые нормы со всеми их производственными и индивидуально-правовыми актами компетентных органов и лиц, которые регулируются определёнными группами общественных отношений, необходимых для надлежащей реализации диспозиций или санкции этих норм».

По мнению В.М. Корелъского «правовое регулирование должно пониматься как разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов и др.)», и, исходя из этих задач, он даёт своё определение: «правовое регулирование — это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств».

Из определения видно, что правовым регулированием можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения и повышения безопасности на дорогах издаётся закон о безопасности дорожного движения. Воздействие норм права, в результате которого принимаются поставленные задачи, можно назвать правовым регулированием.

В юридической энциклопедии М.Ю. Тихомиров пишет, что «правовое регулирование — форма государственного регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права. Она предполагает осознание субъектами права своих прав и обязанностей, в которых содержится государственная воля, выступающая в виде требований — обязанностей и дозволения прав».

Не оспаривая значимость приведённых взглядов в тех аспектах, о которых говорилось выше, следует всё же заметить, что определение В.М. Корельского, на мой взгляд, наиболее приемлемо, ибо оно как бы преобразует все предыдущие взгляды и определения понятия «правовое регулирование».

В определении дорожного движения, данном в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» и используемом в настоящей работе, содержится указание на проявление предмета и метода правового регулирования в качестве общественных отношений дорожного движения. Место возникновения ограничено пределами улично-дорожной сети.

Сущность этих отношений состоит в реализации потребностей граждан, общества, государства в перемещении и перевозки грузов с помощью транспортных средств или без таковых. Таким образом, для решения вопроса о характере этой совокупности общественных отношений как предмета правового регулирования и выявления метода их регулирования и, тем самым, отрасли права, с помощью которой должно осуществляться дорожное движение, необходимо сформулировать основные цели их регулирования.

Выполнение контрольных, надзорных и разрешительных функций в сфере безопасности дорожного движения возлагается на отделы, отделения, группы дорожной инспекции и организации движения, входящие в структуру Главного управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Службы общественной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации, управлений (отделов, отделений) Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел районов, городов, районов в городах или иных муниципальных образований, на режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на сотрудников указанных подразделений ГИБДД, на которых возложены в установленном порядке эти обязанности.

Основной задачей службы дорожной инспекции и организации движения является осуществление государственного контроля и надзора в процессе проектирования, строительства, ремонта и эксплуатации дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и иных объектов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел РФ, военной автомобильной инспекцией, юридическими и физическими лицами, со средствами массовой информации.

Обязанности службы дорожной инспекции и организации движения:

1.Обеспечивать государственный контроль за соблюдением юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства РФ, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

-к проектированию, строительству (реконструкции) дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского транспорта;

-к ремонту и эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов;

-к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

2. Изучать и обобщать практику применения законодательства в области безопасности дорожного движения в части, касающейся ее компетенции.

3. Анализировать информацию о состоянии безопасности дорожного движения, причинах и условиях, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, связанных с неудовлетворительным состоянием дорог.

4.Осуществлять подготовку предложений по совершенствованию организации дорожного движения и повышению безопасности для внесения в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридическим лицам.

5. Рассматривать заявки и выдавать соответствующие заключения на открытие маршрутов регулярного движения общественного транспорта.

6. Определять специальные требования к порядку движения тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, согласовывать маршруты и определять особые условия движения транспортных средств, перевозящих опасные грузы.

7. Участвовать:

-в работе градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

-в разработке программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения;

-в совершенствовании нормативного правового обеспечения деятельности Госавтоинспекции и в работе по повышению профессионального уровня ее сотрудников.

Права службы дорожной инспекции и организации движения:

1. Запрашивать и получать в установленном порядке от организаций независимо от формы собственности и должностных лиц сведения о соблюдении ими нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нарушения.

2. Докладывать главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения о необходимости выдачи должностным лицам обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения.

3. Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях .

4. Вносить предложения главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения о выдаче предписаний или разрешений соответствующим организациям на установку или снятие технических средств организации дорожного движения.

5. Участвовать в установленном порядке в проведении:

-мероприятий по временному ограничению или запрещению дорожного движения на участках дорог и улиц, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии;

-работы по изменению организации дорожного движения на отдельных участках дорог и улиц, железнодорожных переездах при проведении массовых мероприятий, либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения;

-запрещения или приостановки проведения на дорогах и улицах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения;

-запрещения движения общественного транспорта по установленным маршрутам при несоблюдении необходимых требований нормативных правовых актов и технических норм;

-разработки проектов законодательных, иных нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносить предложения по их совершенствованию;

-проработки, совместно с заинтересованными организациями, приоритетных тем и направлений научных исследований в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также во внедрении в практическую деятельность ГИБДД научных разработок.

6. Использовать специальные технические и транспортные средства для контроля за состоянием дорог и улиц.

7. Извещать в установленном порядке лиц о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях, входящих в компетенцию государственных инспекторов дорожного надзора, получать от них необходимые дополнительные материалы (объяснения, справки, документы и их копии).

8. Участвовать в установленном порядке в осуществлении, возлагаемых на МВД России функций государственного заказчика по разработке и изготовлению технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности дорожного движения.

9. Участвовать в работе комиссий по обследованию маршрутов регулярного движения общественного транспорта.

10. Осуществлять согласование разрешений на распространение наружной рекламы и размещение иных объектов в пределах дорог и улиц, а также в полосе отвода и придорожной зоне дорог.

Глобализационные и интеграционные процессы в мире обусловили значительное увеличение количества автомототранспортных средств, перемещающихся по территориям различных государств. Что в свою очередь поставило задачу унифицирования норм о безопасности движения. В рамках решения указанной задачи г. Вене в 1968 г. были подписаны Конвенция о дорожном движении , позднее приняты Европейские Соглашения (1971 г.), дополняющие названные документы.

Международные договоры и соглашения, затрагивающие различные аспекты обеспечения безопасности дорожного движения, которые ратифицировала Российской Федерация, также являются составной частью систем правового регулирования деятельности ГИБДД

Действующие в России нормативные правовые акты в сфере организации и безопасности дорожного движения базируются на положениях соответствующих конвенций и соглашений.

В РФ, основным нормативным документом, регулирующим деятельность ГИБДД РФ является Конституция РФ , которая устанавливает основные принципы построения системы органов государственной власти, определяет их правовой статус, разграничивает предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, провозглашает права и свободы человека и гражданина, гарантирует их государственную защиту, содержит иные важнейшие положения, касающиеся функционирования демократического правового государства.

Федеральный закон РФ от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» , в котором закреплены основные принципы транспортной безопасности: законность; соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности; непрерывность; интеграция в международные системы безопасности; взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Другим базовым нормативным актом, является Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ: «О безопасности дорожного движения» , который определяет приоритетные направления и принципы государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, основные формы и методы их реализации, регламентирует основные требования, предъявляемые к субъектам, функционирующим в данной области.

Статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что наиболее важные задачи государства в рассматриваемо сфере — это «охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий».

Решение поставленных задач обеспечивается деятельностью соответствующих органов государственной власти, которые осуществляют государственный надзор и контроль за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. В этих целях им предоставлены необходимые государственно-властные полномочия.

На современном этапе развития, серьезным шагом на пути создания эффективного государственного механизма обеспечения безопасности дорожного движения, стало возложение на МВД функции координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения, на основании Постановления Правительства РФ № 567 от 19 октября 2004 г. «О координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения» .

Положение «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» от 15 июня 1998 г. № 711» определяет ГИБДД как структурное подразделение МВД РФ, осуществляющее специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На ГИБДД возлагается широкий круг, как общих правоохранительных задач, так и ряда специфических, обусловливающих особенности ее административно-правового статуса как основного субъекта обеспечения безопасности дорожного движения. При этом их природа корреспондирует функции государства по осуществлению правовой охраны жизни и здоровья граждан от противоправных посягательств и находит свое конкретное выражение в системе обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Особый административно-правовой статус ГИБДД обусловлен не только специализацией по линии соответствующего специального направления государственной деятельности, но и с объективной необходимостью комплексного воздействия со стороны государства на сферу дорожного движения с позиции обеспечения ее безопасного функционирования, применения особых форм и методов упорядочивания возникающих в ней общественных отношений.

Несмотря на полифункциональный характер административной деятельности ГИБДД, выполнение ею не только правоохранительных, но и сугубо управленческих задач, возложение на ГИБДД основного объема правоохранительной функции государства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения позволяет отнести ГИБДД к категории правоохранительных органов.

Правила дорожного движения РФ устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Этим нормативным правовым актом закреплены права и обязанности всех категорий участников дорожного движения, определено значение сигналов регулировщика, светофоров, а также дорожных знаков и разметки. Указанным постановлением.

Кроме того, учет ДТП в ГИБДД РФ ведется на основании Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительств) Российской Федерации от 29 июня 1995 г. № 647 , Инструкции по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел от 29 июня 1995 г. № 328 (Приказ МВД РФ) .

Нормативно – правовую основу деятельности ГИБДД РФ составляют также Приказы МВД РФ, например: Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации о порядке регистрации транспортных средств № 1001 от 24.11.2008 , Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору № 1240 от 07.12.2000 , редакция от 19.02.2007, Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации о порядке выдачи разрешений на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов № 167 от 19.02.2007 , Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения № 185 от 02.03.2009

На смену Наставления по работе дорожно-патрульной службы, которое было утверждено в 1999 году пришли два документа: административный регламент и Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы. В первом расписаны все требования к сотрудникам ГИБДД при общении с гражданами. Второй документ — своего рода внутренний распорядок. Он носит гриф «Для служебного пользования» и не публикуется. Но вступит в силу одновременно с административным регламентом.

Административный регламент (Приказ МВД РФ № 185) «появился на свет в рамках административной реформы и стал одним из первых в деятельности Госавтоинспекции. В обсуждении регламента участвовали специалисты федеральных органов исполнительной власти, общественные организации и граждане».

Приказ МВД РФ № 185 устанавливает, что Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения определяет порядок действий сотрудников органов внутренних дел, связанных с реализацией указанной государственной функции.

Данный Административный регламент создан в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

С точки зрения правоприменительной практики, одними из важнейших нормативных актов являются Кодекс об административных правонарушениях РФ и Уголовный кодекс РФ.

В гл. 12 КоАП РФ содержатся нормы, предусматривающие ответственность за управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке (ст. 12.1), управление транспортным средством водителем находящимся в состоянии опьянения и за передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8), превышение установленной скорости движения (ст. 12.9), а также за иные правонарушения.

Отдельные правонарушения в рассматриваемой области содержатся в гл. 11 и 19 КоАП РФ.

УК РФ определяются наиболее общественно опасные деяния в сфере дорожного движения, а также устанавливаются виды и размеры уголовного наказания за их совершение.

Анализ нормативно – правой основы показал, что в своей деятельности ГИБДД РФ опирается на множество нормативных актов как федерального, так и локального значения. Большую роль в деятельности ГИБДД имеют унифицированные международные нормы, а также базовые нормативные акты: «О транспортной безопасности», «О безопасности дорожного движения», «О полиции» .

Проведенный комплексный анализ существующей системы нормативно-правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения позволяет выявить наиболее характерные недостатки. К их числу, по нашему мнению, можно отнести следующие:

— нормативная правовая база не в полной мере регулирует общественные отношения в этой области и характеризуется наличием целого ряда противоречий;

— имеются пробелы в нормативном правовом регулировании координации деятельности органов исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне;

— недостаточно детально определен порядок финансирования необходимых мероприятий в рассматриваемой области;

— недостаточно строго регламентированы формы и методы контроля за соблюдением требований безопасности дорожного движения;

— законодательство об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения не обеспечивает в полной мере реализацию главной задачи — предупреждения правонарушений;

— практически отсутствуют нормы, стимулирующие участие институтов гражданского общества и средств массовой информации в деятельности по предупреждению аварийности

Анализ отдельных положений нормативных актов свидетельствует о необходимости уточнения ряда положений, что в некоторых случаях имеет достаточно принципиальный характер.

По моему мнению, одним из положительных моментов нормативно – правового развития в сфере регулирования деятельности ГИБДД явилось принятие Административного регламента ГИБДД, который позволит более четко регулировать взаимоотношения между гражданами и инспекторами, а также урегулирует вопрос о полномочиях сотрудников ГИБДД.

Вывод по первой главе.

Безопасность дорожного движения – огромный комплекс мероприятий, который, в итоге, обеспечивает безопасность всех участников дорожного движения. А мы с вами, все без исключения имеем прямое отношение к категории «участник дорожного движения», как водители транспортных средств, как пассажиры транспортных средств и, наконец, как пешеходы. В какой-то момент в разных ипостасях, но все и всегда.

Законодательство трактует безопасность дорожного движения как степень защищённости участников от ДТП (дорожно-транспортных происшествий) и их последствий. Дорожно-транспортное происшествие классифицируется как событие, возникшее во время процесса движения по дороге любого транспортного средства, либо при его участии, во время которого произошла смерть или ранение людей, повреждение транспортных средств, сооружений или причинён какой-либо материальный ущерб собственности.

Проведенный комплексный анализ существующей системы нормативно-правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения позволяет выявить наиболее характерные недостатки. К их числу, по нашему мнению, можно отнести следующие:

— нормативная правовая база не в полной мере регулирует общественные отношения в этой области и характеризуется наличием целого ряда противоречий;

— имеются пробелы в нормативном правовом регулировании координации деятельности органов исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне;

— недостаточно детально определен порядок финансирования необходимых мероприятий в рассматриваемой области;

— недостаточно строго регламентированы формы и методы контроля за соблюдением требований безопасности дорожного движения;

— законодательство об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения не обеспечивает в полной мере реализацию главной задачи — предупреждения правонарушений;

— практически отсутствуют нормы, стимулирующие участие институтов гражданского общества и средств массовой информации в деятельности по предупреждению аварийности

Анализ отдельных положений нормативных актов свидетельствует о необходимости уточнения ряда положений, что в некоторых случаях имеет достаточно принципиальный характер.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //СПК КонсультантПлюс

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 22.12.2014) //СПК КонсультантПлюс

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015)//СПК КонсультантПлюс

4. Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О транспортной безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.05.2014) //СПК КонсультантПлюс

5. Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О безопасности дорожного движения» //СПК КонсультантПлюс

6. Конвенция о дорожном движении (с изм. от 28.09.2004) (вместе с «Техническими условиями, касающимися автомобилей и прицепов») (Заключена в г. Вене 08.11.1968) (с изм. и доп. от 03.03.1992) //СПК КонсультантПлюс

7. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О полиции» //СПК КонсультантПлюс

8. Постановление Правительства РФ от 19.10.2004 N 567 «О координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения» //СПК КонсультантПлюс

9. Постановление Правительства РФ от 29.06.1995 N 647 (ред. от 04.09.2012) «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» //СПК КонсультантПлюс

10. Приказ МВД РФ от 18.06.1996 N 328 (ред. от 16.02.2009) «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. N 647» (вместе с «Инструкцией по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел») //СПК КонсультантПлюс

11. Приказ МВД России от 24.11.2008 N 1001 (ред. от 07.08.2013, с изм. от 06.03.2014) «О порядке регистрации транспортных средств» (вместе с «Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним») (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2008 N 13051) //СПК КонсультантПлюс

12. Приказ МВД РФ от 07.12.2000 N 1240 (ред. от 19.02.2007) «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» (вместе с «Наставлением по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Порядком контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.01.2001 N 2548) //СПК КонсультантПлюс

13. Приказ МВД России от 19.02.2007 N 167 (ред. от 31.03.2014) «О выдаче разрешений на установку на транспортных средствах опознавательных знаков, устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2007 N 9022) //СПК КонсультантПлюс

14. Приказ МВД России от 02.03.2009 N 185 (ред. от 03.10.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2009 N 14112) //СПК КонсультантПлюс

15. Распоряжение Правительства РФ от 27.10.2012 N 1995-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 — 2020 годах»// СПК КонсультантПлюс

16. Указ Президента РФ от 15.06.1998 N 711 (ред. от 04.04.2014) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») //СПК КонсультантПлюс

17. Бахаев А. А Административно-правовое регулирование дорожного движения: вопросы безопасности и ответственности: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. – 20с

18. Головко В. В., Майоров В. И. Основы безопасности дорожного движения. М., 2009. – 25с

19. Майоров В. И. Государственно-правовое обеспечение безопасности в сфере дорожного движения: теоретико-прикладные проблемы: Монография. Челябинск, 2008. – 33с

20. Босхамджиева Н. А. Административное право и процесс, 2013. — №9 – С.12

21. Официальный сайт Госавтоинспекции. Режим доступа: (дата обращения: 20.12.2014)